【名家专栏】中共统计拉低失业率的七个因素

【大纪元2026年07月19日讯】（英文大纪元专栏作家Antonio Graceffo撰文／信宇编译）中共官方声称，根据最新数据，中国6月份的失业率仅为5%。虽然这个数字高于美国上月的4.2%，但与欧洲大部分地区的失业率大致持平。

然而，由于以下七个结构性缺陷，官方数据低估了失业人数：农民工被排除在外或统计不足；农村人口被认为可以从事农业工作；没有收入的自雇人士未被统计在内；青年失业数据在2023年暂停，统计方法也发生了变化；修订后的青年失业率随后又回升至两位数；零工经济的分类使数亿就业不足的工人未被纳入统计；多年来建筑业和制造业工作的流失迫使越来越多的失业工人从事非正式的生存性工作，而不是登记失业。

只有在调查区域居住超过六个月的农民工才会被纳入中共国家统计局（National Bureau of Statistics，简称NBS）的调查范围，因此短期和季节性移民被排除在统计之外。

美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research，简称NBER，总部位于马萨诸塞州）发布的一项研究，基于中国城镇居民家庭调查而非官方登记数据，发现官方失业率数据在发展阶段相近的国家中存在显著差异。该研究估计，2002年至2009年间的实际失业率平均接近11%，是同期官方失业率的两倍多。

据香港《南华早报》（South China Morning Post，简称SCMP）报导，在城市工作的农村户口持有者，无论其户籍所在地是否存在农业工作，官方仍将其归类为可从事农业工作的人员。此外，中国的失业率调查数据不包括国内的1.49亿名体经营者。

2023年6月，青年失业率飙升至创纪录的21.3%，中共国家统计局随后宣布，将从同年8月起暂停公布青年及其它年龄段城镇失业率，理由是需要改进和优化劳动力调查统计。根据原先的统计方法，全日制大学生如果寻找兼职或实习机会但未能找到，也会被归类为失业。

2024年1月恢复发布青年失业率时，新的计算方法将目前在校学生排除在16至24岁年龄组的计算之外，无论他们是否积极寻找工作，2023年12月恢复发布的青年失业率为14.9%。

部分下降反映的是劳动力市场准入延迟，而非再就业。目前，清华大学、北京大学、兰州大学以及其它数十所国内顶尖大学的研究生入学人数已超过本科生入学人数。

中共国家项目，包括“三支一扶”（Three Supports and One Assistance，中共国家政策性基层服务项目，指选派高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴，服务期限通常为2年，期间可享受生活补贴、社保等待遇），以及人力资源和社会保障部（Ministry of Human Resources and Social Security，简称MOHRSS/人社部）的“百万青年技能培训行动”（Million Youth Skills Training Initiative，计划到2025年涵盖超过1,100万名参与者），都将毕业生引导到农村地区进行安置和职业再培训，而不是让他们获得永久就业机会。

2025年8月，随着创纪录的1,220万名大学毕业生进入就业市场，失业率攀升至18.9%，随后在2025年12月回落至16.5%。2026年3月，失业率再次上升至16.9%，扭转了自9月以来的下降趋势，随后在2026年5月回落至15.6%。这个经修订后下调的数据，仍约为中国总体失业率的3倍。

零工经济（gig economy）和灵活就业（flexible employment，定义为没有固定全职合同的就业）的分类标准进一步缩小了就业人数的范围：任何每周工作哪怕只有一小时的人都被视为就业人员。中国新就业形态研究中心（China New Employment Forms Research Center，总部位于北京）估计，灵活就业的人数今年将增至3.2亿，高于2025年的2.8亿，约占中国劳动力的44%。

2025年12月的一份政府报告发现，到2024年底，只有7,060万灵活就业人员（约占中国3.2亿灵活就业人口的22%）参加了城镇职工养老金计划，超过2.49亿人被排除在传统上依赖工资就业的养老金体系之外。

中国社会科学院（Chinese Academy of Social Sciences，简称社科院／CASS）世界社保研究中心（Centre for International Social Security Studies，简称CISS）2019年的一份报告预测，到2035年，国家养老基金的储备金可能会降至零；2024年的更新报告则表示，如果退休年龄推迟，这个时间表将推迟8到9年。

该计划采用现收现付制，今天的福利由今天的工人缴纳的款项提供资金，而不是为每位退休人员预先预留的储备金，因此其偿付能力取决于在职缴款人与领取福利的退休人员的比例。

中国人口老龄化加剧了这个比例的紧张局面。到2019年，60岁以上人口达到2.54亿，约占总人口的18.1%。此外，2020年新冠病毒（COVID-19，中共病毒）疫情期间雇主缴费率的降低导致养老金收入减少了1.5万亿元人民币，造成了养老金体系的首次年度赤字。

十多年来，建筑业的萎缩是一个渐进的过程。中共国家统计局数据显示，建筑业中外来务工人员的比例从2014年的历史最高点22.3%下降到2025年12月的历史最低点13.8%，这与开发商违约和项目停滞导致蓝领劳动力退出城市人口普查范围，并在许多情况下返回农村地区的情况相符，这些地区的劳动力不再计入城市人口普查数据。

与此同时，企业员工的平均每周工作时间从2022年的47.5小时增加到2026年初的 48.2小时，这意味着雇主正在延长现有员工的工作时间，而不是招聘新员工，导致大量失业和就业不足的工人争夺低薪零工，而这并未反映在总体失业率中。

综合来看，这七个结构性缺陷表明，中国官方失业率严重低估了劳动力市场疲软的真实程度。数亿劳动者被排除在官方统计之外，或被迫从事不稳定的、往往收入较低的灵活就业，从而掩盖了中国经济危机的真实规模。

安东尼奥·格雷斯福（Antonio Graceffo），博士，是经济学教授和中国经济问题分析师，在亚洲工作、生活了二十多年。他本科毕业于上海体育学院，拥有上海交通大学工商管理硕士学位，并曾在美国军事大学（American Military University）研究国防议题。

原文：7 Reasons China’s Official Unemployment Rate Understates Joblessness刊登于英文《大纪元时报》。

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