新奥尔良采用全特许学校模式 改革公立教育
【大纪元2026年06月01日讯】（英文大纪元记者Aaron Gifford撰文／张紫珺编译）奥斯卡‧布朗（Oscar Brown）回忆说，在1990年代，新奥尔良的孩子们在家中经常看到和听到封锁、逮捕、吸毒和暴力等行为，然而学校并没有给孩子们提供多少能够让他们摆脱这些负面消息的喘息机会。
在布朗成长的年代，他居住在当时全国最贫困、人口最密集的公共住房项目中。那里的大多数青少年都就读于一所拥挤的高中：乔治‧华盛顿‧卡弗高中（George Washington Carver）。
布朗告诉《大纪元时报》：“老师们很关心我们，尽了他们最大的努力。”
“但总是会有很多干扰。老师们没有足够的时间来教育我们。获得生活技能——也就是生存下来的能力——一直是更重要的事情。”
时光飞逝，二十年后的2020年，布朗的儿子在第九区同一地块上重建的高中获得了副学士学位（associate’s degree），甚至比他获得高中毕业证书的时间还要早。在这二十年中，新奥尔良经历了美国历史上最具灾难性的天气事件之一。
布朗的女儿也在那个高中上学，即将升入高三年级。她正在努力完成护理资格认证，这个认证不仅能让她在毕业后马上获得一份高薪工作，还能帮助她支付四年大学课程的费用。
“这简直是天壤之别。现在，这里的学校在教育方面确实下足了功夫——他们不仅仅是充当爸爸妈妈的角色。”布朗说道。
2025-2026学年是2005年卡特⾥娜飓风（Hurricane Katrina）20周年。这座城市在2005年灾难之后开始了物质重建，而城市的K-12基础教育机构也同步经历了翻天覆地的变化，成为全国第一个完全特许学校系统（all-charter system），并有可能成为其它学校效仿的典范。
美国哈佛大学（Harvard University）、斯坦福大学（Stanford University）和达特茅斯学院（Dartmouth College）的研究人员于5月13日发布的最新公共教育评估报告显示，2022年至2025年间，新奥尔良公立学校（NOLA Public Schools）在阅读能力提升方面一直位列全国前1%（第99百分位——表现超过全美99%的学校），同期数学成绩位列全国前2%（第98百分位——表现超过全美98%的学校）。
报告显示，路易斯安那州是全美唯一一个在这两项指标上都超过了疫情前水平的州。
新奥尔良公立学校总监法蒂玛‧富尔莫尔（Fateama Fulmore）表示，她的学生平均每年学习进度提升约1.35个年级。她将这个成就归功于孩子们、家长和老师们“不懈的专注努力”（“relentless focus）。
“虽然我们仍需努力弥合长期存在的学业成绩差距，但是发展趋势已经很明确：新奥尔良公立学校正朝着正确的方向前进，我们的学生正在以一个前所未有的水平，不断进步、取得成就并茁壮成长。”她在新闻稿中说道。
在2005年的时候，新奥尔良市超过60%的公立学校被评为“不及格”（failing）等级，是路易斯安那州表现最差的学校之一。路易斯安那州公立特许学校协会（Louisiana Association of Public Charter Schools）执行主任卡罗琳‧罗默（Caroline Roemer）介绍说，现在新奥尔良市的所有公立学校都已经摆脱了“不及格”的标签；92%的学校在州级和国家级学术进步评估机构的评级中获得A或B等级，整个学区刚刚以B等级结束了本学年，创历史新高。
罗默向《大纪元时报》表示：“这个进展表明，当自主性、责任感和创新精神能够长期保持时，便能取得很好的成就。”
新奥尔良之所以转向全特许学校体系（all-charter system），是由于经历了2005年的卡特⾥娜飓风。飓风过后，州立法机构授权教育部门接管新奥尔良市大部分表现最差的学校。
灾后，联邦救灾资金和私人基金会的捐款帮助了一百多所学校重新开放。当时的当地领导人抓住这个机会，着手解决长期以来公立教育体系运转不畅以及毕业率低下的问题。
工会合同到期后被允许终止；7,000多名教师和员工被解雇；社区学校的学区划分被取消，允许学龄儿童的家庭选择市内任何一所公立学校。
位于新奥尔良的顶尖私立大学杜兰大学（Tulane University）新奥尔良教育研究联盟（Education Research Alliance for New Orleans）总经理杰米‧卡罗尔表示，到2018年，13年前被州政府接管的所有市立学校都已经转型为特许学校。
“说句公道话，之前的门槛非常低，卡特⾥娜飓风之前腐败现象非常普遍——挪用公款、财务管理不善、暗箱操作等等。”她向《大纪元时报》介绍道，“而这种状况竟然能够一直持续，实在令人震惊。”
根据教育研究联盟的一份报告，八年级英语标准化考试成绩大幅提升，2016年达到或超过精通（mastery）水平的学生比例为48%。而2014年之前，这个比例仅为20%。八年级数学方面，2015年达到或超过精通水平的学生比例为35%，而前一年仅为14%。报告指出，疫情期间成绩有所下降，但在2021年后再次回升。
报告称，总体而言，该地区的教育表现在各方面都有所进步，从之前的州内垫底，跃升至接近或超过州平均水平，而且在疫情之后，这些进步仍然得以保持。
特许学校通常由对所在社区学校不满的家长或教师创办，它们独立于地方学区运作，但仍需遵守州和联邦政府的规定才能获得公共资金。如果表现不佳，特许学校可能会被迅速关闭。
特许学校不能收取学费，如果申请人数超过招生名额，通常采用抽签的方式录取学生。在有多所特许学校可供选择的地区，家长可以根据地理位置或课程设置等偏好进行选择。特许学校可以由教职工和社区成员完全自主管理，也可以由非营利组织或营利性组织管理。
在新奥尔良，虽然该市的69所学校由不同的团体进行管理，在拨款和特许办学申请等事宜上，仍然要向新奥尔良公立学校及其投票机构——奥尔良教区学校委员会（Orleans Parish School Board）负责。
新奥尔良拥有超过46,000名学生，其中大部分是黑人，这反映了全国的趋势：全国公立特许学校联盟此前报告称，特许学校学生中有60.5%是黑人或西班牙裔，而传统公立学校学生中这个比例为41.9%，而且与公立学校相比，特许学校平均每个学生所获得的纳税人资金总额要少大约3,500美元。
然而，特许学校平均每年比传统公立学校多提供16天的阅读教学和6天的数学教学。
考虑到许多被解雇的教师都是当地的非裔，而接替他们的教师却大多是白人，且来自其它地区，改革中所进行大规模的解雇曾令人不安。一些家长们对社区学校的消失，以及缺乏社区参与和控制权感到愤怒。卡罗尔介绍，艺术课程遭到削减，目的是为了专注于提升学业成绩。
“你听到许多的反对声音说：‘这是强加给我们的，而非与我们共同决策的。’”她说道。
布朗表示，尽管他赞扬如今的学校，并认为大幅改革势在必行，但许多家庭从未认同特许学校制度（charter system），“也永远不会认同”。
总部位于纽约的公共教育网络（Network for Public Education，简称NPE）执行主任卡罗尔‧伯⾥斯（Carol Burris）在《进步杂志》（The Progressive Magazine）的一期中表示，一些家庭希望学校能提供艺术课程、科学实验室以及拥有深厚的社区根基，但实际上得到的却是“不容许任何借口的纪律政策，与无休止的考试准备”。
公共教育网络（NPE）旗下的全国特许学校问责中心（National Center for Charter School Accountability，简称NCCSA）批评了新奥尔良的这些改革，并质疑全市范围内是否真有改善。该中心在2025年的一份报告中指出，以白人学生为主的学校取得的高分扭曲了数据，而全市范围内对阅读与数学成长率的关注，掩盖了个别学校表现欠佳及存在的教育不平等现象。
报告指出：“卡特⾥娜飓风过后二十年，新奥尔良的现状是一个警示，而非典范。那些被大肆宣扬的‘学业进步’（achievement gains）并没有为黑人学生带来尊严、公平和正义。一个重视统计数据而非青少年成长的教育体系，并非充满希望，而是具有破坏性的。”
卡罗尔表示，全国各地的教育领导人都与她联系过，但她也提醒说，新奥尔良的教育体系不能照搬，这主要是因为卡特⾥娜飓风过后，该体系获得了大量资金，此外，极端情况也使得州立法机构能够迅速修改管理地方学区的法律。
卡罗尔表示，还应考虑其它权衡因素：择校政策使交通成本增加了一倍多，平均单程乘车时间也增加到约35分钟。特许学校更有能力解雇表现不佳的教师，但同时人员出现显著流动，表现优异的教师纷纷跳槽到公立学校，享受优厚的工会合同和更短的工作时间。
布朗表示，只要居民愿意接纳外部人士的意见并愿意合作，这种模式也能在其它地方行得通。
他补充说，如果太多人为了进入表现最优异的学校而自动放弃自己的社区，那这种做法就行不通。布朗的孩子们继续在他们社区的学校就读，而他则留在第九区，负责领导当地的社区中心。
“你必须要有正直的品格才会留下来：我想以身作则，践行我所宣扬的理念。”他说道。
责任感、家庭参与和社区信任至关重要。罗默表示，当出现学业或营运上的失误时，学区必须迅速介入；而特许学校运营者则需要稳定性和可预测性。
“我们的目标始终应该是制定公平、透明的标准，以保护学生和家庭。”她说道，“而不是让不确定性阻碍有实力的机构为社区服务。”
原文：New Orleans Transforms Public Education With All-Charter Model刊登于英文《大纪元时报》。